木纹用新嘚科学发展观看待当前嘚粮食安全

来源:    作者:笔名    2020-09-24

用新的科学发展观看待当前的粮食安全

2006年以来,我国粮食价格持续上涨,分析其原因主要有:首先,农业结构调整一方面引起粮食播种面积大幅度的下降,从1998年到2002年,全国粮食的播种面积减少了14846万亩,由此使粮食的生产产量减少了870亿斤,占粮食减产总量的78.8%。另一方面单产下降,从1998年到2002年全国粮食每亩产量由600斤下降到586.6斤,由此使粮食产量减少了210亿斤。占粮食减产总量的21.2%。其次,20世纪90年代至今,城市化浪潮和开发区热导致耕地迅速减少。全国有国家级、省级和省以下开发区3800多个,占地达5400多万亩,数以千万计的耕地资源减少,必然造成粮食及其他农产晶生产能力下降。再次,退耕还林、还草,弓I起耕地总量减少和粮食总产量的下降。自1999年国家实施西部大开发政策以来,退耕还林,荒山造林已经达2亿亩,如果其中50%是原来的坡耕地,则耕地总量减少10000万亩。从国际原因分析,这一轮粮价上涨驱动因素有,发展中国家经济快速增长,城市化进程加快。国际能源价格上涨驱动许多国家寻找新的替代能源,导致2000年以来,全球生物燃料快速发展。到巴克莱资本(Barclays Capital)驻伦敦外汇分析师Adarsh Sinha表示2006年,世界生物燃料乙醇和生物柴油的产量分别为380亿升和60亿升。由此引起对于我国粮食安全问题的关注。我认为我国粮食安全没有问题,在新的历史环境下,我们应该用新的粮食安全观看待当前的粮食安全问题。

一、新的粮食安全观

第一、要在全球化和进一步对外开放的环境下,看待新时期我国的粮食安全。我国人多地少,耕地及水资源极为稀缺,随着工业化和城镇化步伐的加快,耕地水资源严重不足的矛盾将更加突出。面对如此矛盾,要将大量稀缺资源用在粮、油等资源密集型农产品的生产上,势必会加剧稀缺资源短缺的矛盾。我国一定要用开放的视角,解决粮食安全问题,而不能用传统和封闭的观念解决粮食安全问题。因此无论是从近期还是从长期看,我国不必保持很高的粮食自给率。应该根据农业比较优势将一部分粮食供给放到国际市场上解决。实际上进口粮食,就等于进口土地和水资源,也等于进口生态环境产品。这可以大大缓解我国农业资源不足和生态环境产品紧缺的矛盾。我认为近期,我国粮食自给率只要保持总消费量的90%左右就是安全的,远期可以降到80%以上。以此衡量,当前我国国内粮食供给波动,属于正常范围。从欧洲、日本、韩国以及台湾等国家和地区的经验来看,在对外开放的条件下,以全球视角解决本国粮食问题,并不会对本国的粮食安全构成威胁,反而有利于本国粮食安全。在开放度较高的国家和地区,当面临本国食品资源不足时,真正威胁本国粮食安全的是外汇支付能力。从我国.a前的国际收支情况看,我国完全有能力支付从国际市场上进口粮食以弥补国内供给不足。我国从国际市场上进口粮食,粮食的供求波动影响不会太大,因为一旦国际上粮食供给偏紧,粮食价格上涨,世界上北美、南美和欧洲等一些国家的农业休耕地会马上投入到粮食生产中,促使粮食增产,实现新的粮食供求平衡。

第二、要在市场经济条件下看待中国的粮食安全。以前,我国粮食的供求关系在很大程度上是靠行政力量调节的,由于从上到下,信息传递失真和滞后,导致政策反应过度,人为的将粮食供求波动加大了。例如在20世纪能燃烧是正常的90年代,我国粮食超常规的增长,就与政策反应过度有关,由于在经济过热的情况下担心粮食短缺,我们将收购政策价格提高了一倍以上,由此导致粮食生产平均每年增产300多亿斤。远远超出了当时的市场需求,于是出现了粮食的积压和过剩,价格下降。近几年,市场调节粮食供求关系的作用在明显增强。在市场经济的作用下.农民调减粮食播种面积,减少粮食生产是对过去超常规增长的正常反映,是市场回归行为。当前如果政府不干预市场,让粮食价格继续上涨,农民很快会调整种植结构,大量增加粮食的种植面积,在一个生产周期约半年之内,粮食的供给量很快就会增加。

第三、要在食品供求结构与总量大概念下看待粮食安全问题。改革开放以来,我国食品生产和供给已经发生了转折性的变化,从过去的以粮食生产为主,转向多元化生产,粮、棉、油、糖、畜禽、水产、蔬菜、水果供给全面增长。在此情况下,只用粮食产品波动来判断粮食安全,观念狭小。如果粮食有减产,而其他食品生产明显增产,中国的粮食及食品安全就不必担心。仅从食品分析,90年代以来,城乡居民的食品结构发生了质的变化,一方面是人们直接消费的口粮迅速减少,另一方面是消费的肉、蛋、奶及水产品、水果大幅度的增加。例如从1990年到2002年,城市居民人均消费的口粮下降了40%,副食品消费增长了24.1%,农村居民人均口粮消费下降了10.3%,肉禽蛋和水产品消费量增长了57%,水果消费量增长了245%。由此可以看到城乡居民在食品需求结构中,以其他食品对粮食的替代性明显增强了,如果仅以口粮衡量,目前城市居民每年需要的粮食总量不足600亿斤,农村居民需要口粮大约4400亿斤,若不考虑肉蛋禽、饲料用粮,当前我国粮食的生产总量则远远超过了城乡居民的口粮需求。此外衡量粮食安全的还有总供给的概念。既要考虑粮食生产量,也要考虑库存量,如果将两个变量都考虑进去,目前我国的粮食供求状况是安全的。

值得我们关注的是,当前粮食及大宗农产品全面涨价,除了农产品供给原因外,还有一个货币现象。其实进入2003年以后,我国货币总供给量偏多,导致货币与基本生活品、特别是食品的比例失调,最终引起价格上涨。这种状况在2006年又一轮价格上涨持续至今得到证明。以高于GDP增长速度与消费品价格上涨速度之和去增加货币供给,必然会使货币沿着商品供求链条推进农产品价格上涨。

二、政策建议

目前,国内主要农产品价格上涨带有必然性,它是粮食等农产品价格的一种回复性上涨,是一种低水平的价位回归。这种价格上涨,对于增加农民收入有利。城镇居民食品开支仅占他们收入的1/3不到,价格上涨不会给城镇居民带来大的影响,要保证我国粮食安全应该采取的政策措施是:

1、从利用国际资源的角度看,如果粮食比较优势缺乏的国家过分强调粮食自给,通过高强度的农业保护政策扭曲资源配置,不仅不能降低国内的粮食安全成本,却降低了世界的资源配置效率。不具备粮食比较优势的国家花大力气发展粮食生产,意味着具有粮食生产比较优势的国家,例如:美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷的粮食生产得不到充分发展。这是对世界资源的一种低效率的配置方式。因此对于我国来说,要实施“立足国内,面向国际”的粮食安全新战略,将更有利于确保我国的粮食安全。

世界粮食贸易量的持续增长,为我国利用国际市场提供了广阔的空间。在进口粮食需求不断增长,出口粮食增长不多的情况下,国际粮食市场很可能从买方市场变为卖方市场,粮食的国际价格将有上升?的趋势。粮食的有效需求增加和农产品价格的上升将刺激发达国家,特别是粮食主要出口国的生产增长。

未来我国粮食的进口率是多少,才不会对国际市场造成冲击,我认为粮食的进口量控制在5%以下,不会对国内生产造成任何冲击,也不会给国际市场带来任何压力。6%-10%绿灯区,按照国际经验,进口粮食占国内粮食总需求的10%1~2下,可以缓解国内粮食生产的压力,也不会对世界粮食安全造成较大影响。大于15%红灯区,如果我国粮食生产能力下降,或遇到重大灾害,我国必须从世界进口15%1)J[上的粮食。这将给中国和世界的粮食贸易带来一定压力。大量的进口粮食需要足够的外汇支付能力,会给国内的经济发展带来一定影响。并寻找如此多的。粮源需要有良好的国际环境,会承担一定的政治风险。会对国际市场的稳定和有序发展带来冲击。

2、健全粮食的保护政策,目的是为了保证粮食的总量供需平衡以及价格的相对稳定,保护和提高粮食的综合生产能力,加强农田基础设施和农业综合服务体系的建设。这样才能稳定粮食的总产量。建立高效的粮食储备机制,完善国家储备粮信贷管理职能,发挥政策性信贷杠杆宏观调控作用。重视市场规律的作用,推进国家储备粮管理体系改革,通过市场化运作来实现政府宏观调控的作用。

3、保护耕地、粮食安全的关键是保护耕地,是储存粮食生产能力,为此要坚决执行国务院办公厅的有关文件,清理开发区用地,依法停止乱批乱占用耕地。鉴于近几年我国退耕还林,占用了上亿亩不适种粮的耕地,再退耕还林已没有多大空间,所以今后要放慢退耕还林的速度。

4、目前,我国经济已经加大油门进入快车道,国内生产总值增长速度加快,货币投放量明显增加。此时,即使粮、棉、油不减产,价格也会上涨,特别是在货币与食品价格关系上。当货币供给增长超过国内生产总值和消费品价格增长时,食品价格增长则是一种放大效应。面对这种状况,政府要在适度控制货币供给,防止经济出现结构性过热的情况下,强化市场秩序管理,防止有人借机囤积居奇,哄抬食品价格,扰乱市场。

(作者:李晓俐 单位:南京财经大学粮食经济研究所)


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